電信、聯(lián)通遭遇反壟斷調查 寬帶接入改革呼聲再起

　　首次涉及大型企業(yè)反壟斷案

　　根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第１９條，一個經(jīng)營者在相關市場份額達到二分之一，兩個經(jīng)營者合計達到三分之二，三個經(jīng)營者合計達到四分之三的，就可以推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。

　　發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權威人士表示，電信和聯(lián)通兩家電信公司寬帶業(yè)務占全國的９０％，已經(jīng)形成壟斷，具有市場支配地位。這將是我國反壟斷法２００８年生效以來國家查辦的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。

　　華東政法大學教授徐士英在接受記者采訪時表示，電信和聯(lián)通可能將被按照法律規(guī)定處以上一年度營業(yè)額（銷售收入）１％－１０％的罰款。根據(jù)電信和聯(lián)通２０１０年財報顯示，兩家運營商分別實現(xiàn)寬帶業(yè)務收入５４１．２７億元和３０７．３億元（總營業(yè)收入分別為２１９３．６７億元和１７６１．６８億元），由此估算，雙方將可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

　　“當然，罰款額的多少還要依據(jù)行為造成的影響和持續(xù)時間的長短決定。但無論如何，對于涉及大型企業(yè)的案件而言，即使１％的罰款額度已是巨資?！毙焓坑⒄f，這樣的處罰實際上是希望能通過這種警戒行為把壟斷行業(yè)牛氣哄哄的“臭脾氣”打下去。

　　不少業(yè)內人士還反映，目前國內電信“三巨頭”的一些其他市場行為也存在不合理性。例如話費與手機綁定銷售、某些居民小區(qū)排他性的寬帶接入等，倘若經(jīng)過查處證明運營商從中利用自己的市場支配地位排除競爭，謀取不正當?shù)膲艛嗬?，也應該通過反壟斷法加以制止。

　　針對電信、聯(lián)通的市場壟斷行為，同濟大學法律系副教授劉春彥建議，監(jiān)管部門可以通過雙管齊下：一是事中監(jiān)管，即過程監(jiān)管；二是事后監(jiān)管，即糾正有問題的經(jīng)營者行為，或者采取措施制止某些經(jīng)營者的行為等。

　　“雙寡頭”壟斷格局何時破冰？

　　網(wǎng)宿科技副總裁劉洪濤認為，由于歷史原因，電信、聯(lián)通目前的定價機制并不完全市場化，發(fā)展改革委此次對其進行反壟斷調查，短期內也許對行業(yè)不會造成很大的影響和變動，但它表明了行業(yè)發(fā)展方向——將從雙寡頭壟斷格局轉為充分競爭。

　　汪向東指出，在互聯(lián)網(wǎng)和信息化領域，都要依賴于網(wǎng)絡平臺，寬帶接入價格其實是全社會信息化的一個成本問題。價格的居高不下顯然加大了國內用戶的信息化成本，這與我國電信基礎設施發(fā)展速度、信息化進程、網(wǎng)民成長腳步都是不相稱的。如果這種價格能夠降下來，對國家信息化建設將是一件非常好的事情。執(zhí)法部門針對的其實不是壟斷地位，而是壟斷行為，同時這對其他領域的壟斷也是個警告。

　　中國移動互聯(lián)網(wǎng)秘書長李易則表示：“發(fā)展改革委此舉若能促進網(wǎng)絡資費下調，將令全國１．５億互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶享受更好的服務，并將迎來網(wǎng)民規(guī)模更快速的增長?！?/p>

　　而在姜奇平看來，“解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務的壟斷問題，其根本還要靠電信改革。歷史表明，每次電信改革都帶來生產(chǎn)力的顯著提升，老百姓也將從中獲得更多實惠?！蹦壳?，電信改革已經(jīng)沉寂好多年，也正是在這種沉寂中，拉大了和國外的距離。希望通過此次契機，打破制約公平競爭的發(fā)展瓶頸。

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