保障糧食安全亟須系統(tǒng)發(fā)力（建言）

　　“糧穩(wěn)則天下安”，糧食安全是保證國家經濟安全、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。在經濟全球化的背景下，國際國內因素交錯，進一步加劇了我國糧食安全形勢的復雜性。

　　我國糧食安全新戰(zhàn)略發(fā)軔于2013年，2015年出臺了《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃（2015—2020年）》。新的糧食安全戰(zhàn)略，引領新的糧食安全實踐，從中央到地方形成了一系列兼顧當前與長遠的新機制、新舉措，但我國糧食安全仍存在一些新老問題：糧食生產種植種類單一、糧食產區(qū)倉容能力嚴重不足、糧食物流通道不暢、糧情監(jiān)測預警政策體系不健全、國際市場影響日益加深。我國糧食安全工作任重道遠。

　　“所貴惟賢，所寶惟谷”。糧食事關國計民生，建議：

　　嚴格保護土地資源，加強糧食生產環(huán)節(jié)投入，開辟補糧渠道。一是嚴格控制非農建設占用耕地，不斷優(yōu)化耕地利用結構，加大土地整理復墾，提高土地集約利用水平。二是嚴格控制河流污染，引導農戶科學使用化肥、農藥和農膜，大力發(fā)展綠色農業(yè)，保護和改善糧食產地環(huán)境。三是加強農業(yè)基礎設施建設和對糧食生產的投入政策，加強農田水利設施建設特別是農業(yè)供水灌溉改造，推進低產農田整治、土地復墾，加強農業(yè)氣象監(jiān)測、農作物病蟲害防治工作，穩(wěn)步提高耕地基礎能力和產出能力。四是大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、油料作物等“補糧渠道”。

　　完善倉儲體系，增強宏觀調控。加強倉儲基礎設施建設，建立中央儲備和地方儲備、政府儲備和企業(yè)商品最低庫存以及家庭儲糧結合的糧食儲備制度，完善倉儲體系。優(yōu)化儲備布局和品種結構，尤其是在主銷區(qū)、西部缺糧地區(qū)、貧困地區(qū)、自然災害多發(fā)區(qū)，進一步加強和充實中央和地方及企業(yè)儲備。加強大中城市、災害地區(qū)的成品糧油儲備，做好糧油市場的應急供應保障，切實增強宏觀調控的物質基礎。

　　健全糧食市場體系，暢通糧食物流渠道，提高糧食周轉效率。盡快建立以國家糧食批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域批發(fā)市場為骨干、眾多各地城鄉(xiāng)集貿市場為基礎、糧食期貨流通為先導的糧食市場體系，著力解決品種結構與區(qū)域性糧食供需矛盾。加快改善落后地區(qū)糧食物流通道，大力推進糧食物流和社會物流對接，打通糧食物流瓶頸，發(fā)展多式聯(lián)運。

　　完善糧情監(jiān)測預警機制和政策體系。開展國際糧油市場監(jiān)測，定期收集重點國家農產品生產、消費、庫存、貿易、價格等信息，及時把握國際糧食市場變化趨勢，從供求安全、生產和價格波動、成本收益、加工轉化、進出口變化、國際糧食安全等角度出發(fā)，研究建立糧情預警模型，健全警情層級評估確認機制，并積極探索建立糧食價格指數(shù)，確立權威可靠的糧食價格發(fā)現(xiàn)機制。

　　強化農業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度。強化科技支撐，大力推進農業(yè)關鍵技術研究，強化農業(yè)生物技術和信息技術的應用，加強科研攻關，實施新品種選育、糧食豐產等科技工程，加快農業(yè)關鍵技術成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及，提高糧食單產水平。建立農業(yè)和糧食的良種體系、安全儲備體系、精深加工開發(fā)轉化體系、質量標準體系，強化農業(yè)科技支撐作用，增強糧食有效供給能力。

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