奮進(jìn)的?？凇の覀兊摹笆奈濉雹?| 海口以制度集成創(chuàng)新奏響改革活力樂(lè)章

“十四五”期間，海口市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”的重要指示精神，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，大膽探索、勇于實(shí)踐，在多個(gè)領(lǐng)域取得了突破性的制度集成創(chuàng)新成果，不僅為?？诎l(fā)展注入新的活力，也為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

聚焦改革重點(diǎn) 奮力打造開(kāi)放新高地

改革的“金鑰匙”，在于頂層設(shè)計(jì)。?？谥鲃?dòng)探索以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的自由便利政策落地實(shí)施路徑，把重點(diǎn)園區(qū)打造成承接自貿(mào)港政策落地見(jiàn)效的窗口，打造人流、物流、資金流自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的開(kāi)放新高地。

今年5月，?？诎l(fā)布“全省首創(chuàng)實(shí)施聘用外國(guó)人單位和外國(guó)人信用等級(jí)評(píng)定”“‘跨境資本+產(chǎn)業(yè)集聚’自貿(mào)港金融創(chuàng)新發(fā)展模式”等5項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，展現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐成果。

在海南友一家國(guó)際貿(mào)易集團(tuán)舉行的加工增值免關(guān)稅項(xiàng)目啟動(dòng)儀式上，各類產(chǎn)品吸引不少客商的關(guān)注。 記者 康登淋 攝

在“跨境資本+產(chǎn)業(yè)集聚”自貿(mào)港金融創(chuàng)新發(fā)展模式中，該項(xiàng)案例主要以構(gòu)建國(guó)際金融新高地為目標(biāo)，積極建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的金融發(fā)展平臺(tái)。以國(guó)興大道為軸心，推動(dòng)美蘭區(qū)打造雙Q基金中心、日企合作中心、東南亞投資中心和中歐會(huì)客廳，形成“一軸三中心一樞紐”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)生態(tài)。2024年大英山金融集群現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)營(yíng)收突破470億元，金融業(yè)增加值達(dá)78.28億元。

今年10月，海口國(guó)家高新區(qū)以打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境“小切口”報(bào)送的《深化“產(chǎn)業(yè)企業(yè)秘書(shū)”服務(wù)制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境邁上新臺(tái)階》案例，成功入選《全國(guó)高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境典型案例（2025）》。

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)說(shuō)了算?！捌髽I(yè)秘書(shū)與省藥監(jiān)局高效聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)提供藥械注冊(cè)、法規(guī)解讀等8類服務(wù)，幫助我們少走很多彎路。”?？趪?guó)家高新區(qū)企業(yè)海南皇隆制藥股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理史江永介紹，企業(yè)秘書(shū)的專業(yè)服務(wù)，順利幫助企業(yè)解決了實(shí)際運(yùn)營(yíng)、政策法規(guī)解讀等方面問(wèn)題。

釋放政策紅利 優(yōu)化企業(yè)人才成長(zhǎng)生態(tài)

政策有力度，市場(chǎng)有活力?！笆奈濉逼陂g，?？诜e極推動(dòng)“零關(guān)稅、低稅率”等自貿(mào)港政策落地見(jiàn)效，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效。

近日，一架空客A330941型飛機(jī)在海口海關(guān)所屬?？诿捞m機(jī)場(chǎng)海關(guān)通關(guān)，貨值約8.07億元，減免稅款約1.14億元，這是海南自貿(mào)港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策實(shí)施以來(lái)第4架享惠的“零關(guān)稅”大型飛機(jī)。

在海南自貿(mào)港一站式飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)基地，工作人員正在對(duì)飛機(jī)進(jìn)行檢查維修。記者 蘇弼坤 攝

得益于海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”等政策優(yōu)勢(shì)，如今，海南自貿(mào)港一站式飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)境維修飛機(jī)數(shù)量逐年增長(zhǎng)。?？谑新?lián)合我省多部門(mén)優(yōu)化修理航空器貨物進(jìn)出境、減免稅相關(guān)手續(xù)辦理及后續(xù)監(jiān)管措施，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“在自貿(mào)港，修全球飛機(jī)”。

海南大勝達(dá)環(huán)?？萍加邢薰緩氖碌目萍辑h(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于海南自貿(mào)港“兩策、入境免簽政策等，為各類專業(yè)人才提供了各種實(shí)惠和保障”。頭在外”的鼓勵(lì)類業(yè)務(wù)，利用自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”政策，企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備節(jié)省大量成本?！肮灸壳?0%的產(chǎn)品出口至美國(guó)、英國(guó)以及東南亞等地，封關(guān)運(yùn)作后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本將進(jìn)一步降低?！惫究偨?jīng)理張林信心滿滿地說(shuō)。

近日，在中車國(guó)際車輛產(chǎn)業(yè)（海南）有限公司，工作人員正在對(duì)來(lái)自馬來(lái)西亞等地區(qū)的變速箱進(jìn)行維修。 記者 蘇弼坤 攝

“十四五”期間，海口落實(shí)好個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，引進(jìn)更多的國(guó)際人才、企業(yè)到椰城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在海南楓葉國(guó)際學(xué)校國(guó)際高中外方課程校長(zhǎng)Yashar Karamati 眼中，?？诓粌H是宜居城市，更是人才向往之城，“高端和緊缺人才稅收優(yōu)惠政策、入境免簽政策等，為各類專業(yè)人才提供了各種實(shí)惠和保障”。

探索先行先試 推動(dòng)更多“首單”業(yè)務(wù)落地

“十四五”期間，?？谝月涞亍笆讍巍睒I(yè)務(wù)為抓手，探索貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”和服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”的制度率先落地實(shí)施。

?？诰C保區(qū)依托“自貿(mào)港+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”政策疊加優(yōu)勢(shì)，持續(xù)探索“保稅+”創(chuàng)新業(yè)態(tài)，先后完成全國(guó)首單跨關(guān)區(qū)海工平臺(tái)“保稅租賃+保稅展示”業(yè)務(wù)、全國(guó)首單暫時(shí)進(jìn)境修理轉(zhuǎn)內(nèi)銷業(yè)務(wù)。

今年7月，?？诮瓥|新區(qū)打通“極速落戶通道”，為2家外資企業(yè)快速辦理注冊(cè)手續(xù)，成為《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局外資企業(yè)登記便利化措施》實(shí)施后，全省首個(gè)利用“推薦函替代公證文件”便利舉措為外資企業(yè)辦理注冊(cè)的案例。

江東新區(qū)建立“鏈長(zhǎng)+專班”服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建全鏈條全生命周期服務(wù)體系，為外資企業(yè)縱向延伸專班精細(xì)化服務(wù)。今年上半年，園區(qū)新增注冊(cè)外資企業(yè)540家，其中注冊(cè)資本金超1000萬(wàn)元的外資企業(yè)232家。

不久前，?？趪?guó)家高新區(qū)企業(yè)雙鶴藥業(yè)（海南）有限責(zé)任公司順利完成加工增值產(chǎn)品“首單”出貨?！肮旧a(chǎn)藥物‘氯氮平口崩片’所用的關(guān)鍵料件長(zhǎng)期從國(guó)外進(jìn)口，在自貿(mào)港政策加持下，能夠助力企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”公司總經(jīng)理周培育說(shuō)道。

“十五五”期間，?？趯⒅塾诩涌旌Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，著眼于加快建設(shè)自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)、“六個(gè)之城”的實(shí)踐需要，用好制度集成創(chuàng)新這把“萬(wàn)能鑰匙”，構(gòu)建更加開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)，以改革“一子落”帶動(dòng)發(fā)展“滿盤(pán)活”，打造高水平開(kāi)放高地，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港貢獻(xiàn)?？诹α俊?/p>

記者手記

把“政策優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展勝勢(shì)”

相較“制度創(chuàng)新”，“制度集成創(chuàng)新”緊扣系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，更注重把握各項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，站在整體和全局高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域、各事項(xiàng)、各環(huán)節(jié)間的制度創(chuàng)新，是一種改革方法論創(chuàng)新。

“十四五”期間，?？谝韵到y(tǒng)思維破解發(fā)展難題，讓改革活力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。在海口國(guó)家高新區(qū)，企業(yè)秘書(shū)聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、供電、供水等部門(mén)，實(shí)現(xiàn)“快響應(yīng)、快對(duì)接、快解決”；在?？诮瓥|新區(qū)，政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合公安部門(mén)擴(kuò)大便民服務(wù)圈，讓辦事群眾“少跑路”……這些變化都是?？谙到y(tǒng)性改革的生動(dòng)注腳。

精準(zhǔn)，是政策價(jià)值的催化劑。海口堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾的期待關(guān)切，把制度集成創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展、破解難題的“金鑰匙”，讓“政策優(yōu)勢(shì)”切實(shí)轉(zhuǎn)化為“發(fā)展勝勢(shì)”。

“十五五”期間，海口將培育和打造更多創(chuàng)新案例，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，不斷提高制度創(chuàng)新能級(jí)和質(zhì)量，在創(chuàng)新土壤催生出繁花碩果，為高水平開(kāi)放注入不竭動(dòng)力。