出租車改革兩個文件征求意見情況分析報告(全文)

　　(四)巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)改革問題(共535條)

　　1.關(guān)于經(jīng)營權(quán)期限制(158條)

　　《指導(dǎo)意見》第四條：“逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。對于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營期限，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！?/p>

　　主要觀點1：應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)營權(quán)期限制(39條)

　　理由：

　　(1)出租車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源，應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)營權(quán)期限制，讓更多公眾受惠。

　　(2)經(jīng)營權(quán)期限制可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實行優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而使乘客獲得更好的服務(wù)。

　　(3)經(jīng)營權(quán)期限制可以抑制非法哄抬經(jīng)營權(quán)價格，降低出租汽車經(jīng)營成本，減輕駕駛員負(fù)擔(dān)，提高出租車駕駛員的積極性，促進(jìn)經(jīng)營水平、服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　(4)細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“經(jīng)營權(quán)具體期限原則上與車輛強(qiáng)制更新期一致”、“經(jīng)營權(quán)期限制，根據(jù)質(zhì)量信譽(yù)考核決定經(jīng)營權(quán)的配置或延續(xù)?！?/p>

　　主要觀點2：不應(yīng)實行經(jīng)營權(quán)期限制(106條)

　　理由：

　　(1)提出不實行經(jīng)營權(quán)期限制主要是出租汽車經(jīng)營者，現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，擔(dān)心明確經(jīng)營權(quán)期限后，到期收回將影響經(jīng)營者的權(quán)益。

　　(2)經(jīng)營權(quán)設(shè)定期限，到期收回再投放，容易造成新的權(quán)力尋租。

　　(3)出租汽車行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應(yīng)簡單的確定期限。建議“經(jīng)營權(quán)可以在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、投訴情況、誠信等管理等達(dá)標(biāo)的情況下，允許長期使用”。

　　主要觀點3：應(yīng)當(dāng)實行“老人老辦法、新人新辦法”(13條)原有的車輛經(jīng)營權(quán)仍然維持現(xiàn)狀，新的經(jīng)營權(quán)配置按新的規(guī)定執(zhí)行?！叭绻麑嵭薪?jīng)營權(quán)明確期限，政府要回購經(jīng)營權(quán)。”

　　2.關(guān)于經(jīng)營權(quán)有償使用(69條)

　　《指導(dǎo)意見》第四條：“逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費?！?/p>

　　主要觀點1：應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)營權(quán)無償使用(40條)

　　理由：

　　(1)經(jīng)營權(quán)無償使用可以減少經(jīng)營成本，減輕出租汽車經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，也是政府惠民利民政策的具體體現(xiàn)。

　　(2)經(jīng)營權(quán)有償使用導(dǎo)致私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，市場過度炒作，導(dǎo)致使用費畸高，增加了一線從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)；或者通過提高出租車運價來補(bǔ)償，增加了乘客負(fù)擔(dān)。

　　(3)有利于經(jīng)營權(quán)到期后回收再分配，促進(jìn)駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　(4)經(jīng)營權(quán)有償使用會造成巡游出租車與網(wǎng)約車之間不公平競爭。

　　主要觀點2：應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)營權(quán)有償使用(19條)

　　理由：

　　(1)現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，認(rèn)為無償使用會造成個體承包者經(jīng)濟(jì)損失。

　　(2)出租汽車經(jīng)營權(quán)作為一種公共資源，無償使用可能造成公共利益流失。

　　(3)因資源的有限性，經(jīng)營權(quán)無償使用增加了權(quán)力尋租空間，導(dǎo)致壟斷階層和壟斷集團(tuán)更加穩(wěn)固。

　　主要觀點3：應(yīng)當(dāng)實行“老人老辦法、新人新辦法”(10條)“新增車輛實行無償有期限制度。原有車輛仍然維持現(xiàn)狀，彰顯公平合理原則”，以及應(yīng)“明確具體時限，防止各地進(jìn)度不一”等。

　　3.關(guān)于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題(177條)

　　《指導(dǎo)意見》第六條：“規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。在出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓?！?/p>

　　主要觀點1：應(yīng)當(dāng)禁止經(jīng)營權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓(115條)

　　理由：

　　(1)出租汽車經(jīng)營權(quán)屬于公共資源，私下炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，造成公共利益流失。

　　(2)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營成本，加重駕駛員負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)禁止炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。如“經(jīng)營權(quán)所有者自己運營何來份錢？份錢高正因為出資者轉(zhuǎn)包所致。經(jīng)營權(quán)就像住房，買和租的區(qū)別，國家應(yīng)鼓勵經(jīng)營權(quán)歸實際運營者所有，禁止投資性交易，才能消滅‘份錢’?！?/p>

　　主要觀點2：經(jīng)營權(quán)可以有條件的轉(zhuǎn)讓(62條)

　　理由：

　　(1)現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致個體經(jīng)營者投資貶值，希望有條件的允許轉(zhuǎn)讓。

　　(2)明確經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，使其風(fēng)險可控，既有利于維護(hù)市場秩序，也有利于保護(hù)經(jīng)營者權(quán)利。如“關(guān)于擅自轉(zhuǎn)讓，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營者的具體情況而定，不能一刀切。對年齡超過六十歲、因工致殘、因病死亡等特殊情況，由政府及市場指導(dǎo)其價格進(jìn)行市場轉(zhuǎn)讓，一旦轉(zhuǎn)讓其本人再不能進(jìn)入此行業(yè)，這樣就可以防止炒賣。”

　　4.關(guān)于經(jīng)營權(quán)配置、經(jīng)營權(quán)管理、經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入退出機(jī)制問題(131條)

　　(1)“要抓住經(jīng)營權(quán)改革機(jī)遇，理順各地歷史上形成的復(fù)雜經(jīng)營權(quán)關(guān)系，取消掛靠、托管及空殼公司，對個體經(jīng)營權(quán)予以確權(quán)，支持個體經(jīng)營者組建公司實施公司化經(jīng)營”。

　　(2)“出租車必須確權(quán)，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，因歷史原因形成的掛靠經(jīng)營模式，可以通過經(jīng)營權(quán)收購、經(jīng)營權(quán)入股等方式逐步實現(xiàn)‘兩權(quán)合一’?！?/p>

　　(3)“誠信考核是針對從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的考核，不應(yīng)該和經(jīng)營權(quán)退出掛鉤。”

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