出租車(chē)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)情況分析報(bào)告(全文)

　　(五)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件及準(zhǔn)入問(wèn)題(共1020條)

　　1.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)(846條)

　　主要觀點(diǎn)1：網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”(440條)

　　理由：

　　(1)傳統(tǒng)意義上的私家車(chē)是指?jìng)€(gè)人或家庭使用的非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的小客車(chē)，我們國(guó)家對(duì)于營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)分管理，兩者在車(chē)輛的安全檢測(cè)、駕駛技能、報(bào)廢年限以及保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車(chē)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。

　　(2)網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)作為出租汽車(chē)的兩個(gè)類(lèi)別，都是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\(yùn)”，遵循現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》實(shí)行8年報(bào)廢政策。

　　(3)在登記為“出租客運(yùn)”營(yíng)運(yùn)性質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)修改《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)廢年限，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。

　　主要觀點(diǎn)2：網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)不應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”(379條)

　　理由：

　　(1)私家車(chē)從事運(yùn)營(yíng)符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車(chē)不改變車(chē)輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)。

　　(2)相比于巡游車(chē)，網(wǎng)約車(chē)每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，按照8年報(bào)廢不符合實(shí)際，也造成資源浪費(fèi)。

　　主要觀點(diǎn)3：應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類(lèi)“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)輛”(27條)面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)輛”一種新的車(chē)輛性質(zhì)，介于“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”與“私家車(chē)”之間，并制定符合網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)(117條)

　　主要觀點(diǎn)1：網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于巡游車(chē)(98條)

　　理由：

　　網(wǎng)約車(chē)滿(mǎn)足的是對(duì)出行品質(zhì)要求較高，對(duì)價(jià)格不敏感人群的出行需求，應(yīng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)原則，明確車(chē)輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)明顯高于傳統(tǒng)巡游車(chē)。如“車(chē)輛排量在2.0L以上，車(chē)價(jià)不低于20萬(wàn)元，車(chē)輛注冊(cè)登記時(shí)間在3年以?xún)?nèi)”。

　　主要觀點(diǎn)2：對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)作規(guī)定(19條)

　　理由：

　　網(wǎng)約車(chē)作為市場(chǎng)化產(chǎn)品，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需要去確定車(chē)輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是傳統(tǒng)巡游車(chē)還是網(wǎng)約車(chē)都可以提供不同層次的運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺(tái)作用，由平臺(tái)設(shè)置車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺(tái)依據(jù)相關(guān)條件審核后，為車(chē)輛發(fā)放預(yù)約出租汽車(chē)《道路運(yùn)輸證》。

　　3.關(guān)于車(chē)輛其他條件(57條)

　　主要圍繞應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的登記審查，安裝衛(wèi)星定位裝置，以及加大對(duì)車(chē)輛的審查力度和后期車(chē)輛保養(yǎng)維修等方面提出建議。

　　(六)網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件及準(zhǔn)入問(wèn)題(共205條)

　　《管理辦法》第十五條：“對(duì)符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請(qǐng)，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類(lèi)別為預(yù)約出租汽車(chē)的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。”

　　主要觀點(diǎn)1：網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證(126條)

　　理由：

　　(1)駕駛員滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段，不論是傳統(tǒng)出租車(chē)還是網(wǎng)約車(chē)，為了保證乘客安全，都應(yīng)滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格。

　　(2)從業(yè)資格是政府對(duì)于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證；如由平臺(tái)企業(yè)自行把關(guān)，則其“既做運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”，缺乏公信力。

　　(3)駕駛員無(wú)序的進(jìn)入，會(huì)造成運(yùn)輸秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量下降，服務(wù)糾紛、投訴增多，乘客權(quán)益得不到有效保障。

　　(4)鑒于網(wǎng)約車(chē)提供差異化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如學(xué)歷、無(wú)酒駕、無(wú)吸毒、無(wú)參加邪教組織記錄等。

　　主要觀點(diǎn)2：網(wǎng)約車(chē)駕駛員不需要取得從業(yè)資格證(66條)

　　理由：

　　(1)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)模式下，乘客在乘車(chē)之前即可以在信息平臺(tái)上得知車(chē)輛及其駕駛員信息，并且平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄行車(chē)路線(xiàn)。在這種情況下，可以不設(shè)置駕駛員準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　(2)現(xiàn)在汽車(chē)普及，駕駛技能并非高要求的專(zhuān)業(yè)技能，沒(méi)有必要設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，而且網(wǎng)約車(chē)駕駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人。

　　(3)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)駕駛員的審核已形成一定的體系，且效果比較好，可以將駕駛員資格審核交給平臺(tái)，實(shí)行車(chē)輛和駕駛員備案制度等。

　　(4)網(wǎng)約車(chē)駕駛員服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果由乘客決定，并與其收入掛鉤，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯。服務(wù)水平的透明化與優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，促使平臺(tái)企業(yè)和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務(wù)的動(dòng)力?？梢杂烧O(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)監(jiān)管駕駛員。

　　主要觀點(diǎn)3(13條)：

　　(1)從業(yè)資格要與信用記錄相關(guān)聯(lián)。對(duì)于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等。

　　(2)“網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)駕駛員從優(yōu)秀出租車(chē)駕駛員中選拔產(chǎn)生”。

　　(3)“巡游車(chē)駕駛員可自動(dòng)獲得網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格”。

　　(4)“網(wǎng)約車(chē)駕駛員向平臺(tái)提交申請(qǐng)，由平臺(tái)統(tǒng)一到政府辦理從業(yè)資格，不要個(gè)人去申請(qǐng)”等。

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